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该书通过国家发展史、区域规划史、学科发展史、规划理论演进史，对60多年来中国城镇体系规划的发展轨迹、变化过程进行了系统梳理，描绘出清晰的演化脉络。

该书始终把城镇体系规划的发展演进置于国家发展的宏观大背景下，并以国家发展转型的“社会大事件”为序，由此概括了城镇体系规划的角色属性、理念方法、主要内容等发展演化过程。

该书许多方面都跳出了法定“城镇体系规划”的局限——首先表现在时间维度上的延伸，其次是规划编制与实施主体方面的拓展。如此，有主有次、有分有合的研究范围界定，有助于在更高层面上深刻阐释和理解“城镇体系规划”的精髓及其影响。

2 内容提要

城镇体系规划是中国城乡规划体系的重要组成部分，作为一种区域型规划，它是国家、区域进行空间发展调控的重要手段。因而，城镇体系规划的发展能够为我们理解国家空间治理逻辑提供重要线索，也在很大程度上表征了中国区域型规划的演进历程。本书将城镇体系规划的发展置于国家政治、经济、社会环境的宏大变迁中予以研究，对每一时期中城镇体系规划所面临的经济社会发展需求以及规划实践、理论技术、教育体系等相应内容进行一一梳理，从 而总结出城镇体系规划的演化特征、脉络逻辑，并进而展望其发展趋势。    本书图文并茂，可读性强，适宜从事各类区域发展与规划、城市发展与规划的科研、设计与管理人员阅读，同时也可作为高校相关专业的辅助教学资料。

3 作者简介

张京祥，1973年生，南京大学建筑与城市规划学院教授、博士生导师，南京大学区域规划研究中心主任，中国城市规划学会常务理事，中国城市规划学会城乡治理与政策研究学术委员会主任，中国城市规划学会区域规划与城市经济学术委员会副主任。主要研究方向：城市-区域发展及规划理论，城市与区域空间结构。

胡嘉佩，1989年生，南京大学城乡规划学硕士，现为广州市城市规划勘测设计研究院规划师。主要研究方向：区域规划、城市发展战略规划、城市与区域空间结构，获得省级优秀规划设计奖多项。

4 图书目录

序言

前言

1  中国城镇体系规划发展演进的总体性分析框架

1.1 梳理城镇体系规划发展历史的重大意义△1.1.1 城乡规划学科“科学化”与“中国化”建设的有益探索/1.1.2 为“多规合一”背景下“国家空间规划体系”的建构提供启示

1.2 中国城镇体系规划发展演进的研究框架△1.2.1 基于“广义”理解的城镇体系规划范畴/1.2.2 从宏观背景到学科发展的整体分析框架

1.3 中国城镇体系规划发展演进的阶段划分△1.3.1 阶段划分方法的选择/1.3.2 阶段划分及其主要特征

2  计划经济时期：孕育与萌芽（1980年代中期以前）

2.1 移植于“苏联模式”的计划经济体制△2.1.1 百废待兴中“倒向社会主义”一边/2.1.2 全面引入并深入学习“苏联模式”/2.1.3 确立计划经济体制与以重工业为主的道路

2.2 “城镇布局”思想在区域规划波动发展中孕育与萌芽△2.2.1 以工业项目布局为重点的第一次区域规划浪潮/2.2.2 “大跃进”后区域规划陷入全面停滞/2.2.3 “文化大革命”期间有限的区域调查研究与规划实践/2.2.4 “城镇体系”思想在区域规划实践中的萌芽与发展

2.3 权威式的理论借鉴以及工程化的技术方法△2.3.1 多种形式全面引入和学习苏联的区域规划理论方法/2.3.2 “地域生产综合体”：区域城镇布局的主导理论/2.3.3 以指标配给与定量判断为主的工程技术方法

2.4 以地理院校为起点的城镇体系规划学科萌芽△2.4.1 城市规划学科的工科化道路/2.4.2 地理院校介入城市与区域规划教育工作/2.4.3 地理院校将区域视野引入城市规划教育

2.5 小结：“以苏为师”下的城镇体系思想孕育与萌芽△2.5.1 角色属性：对国民经济计划单向、被动的空间落实/2.5.2 理论建构：国家集权下单向化、单一化的规划理论引介/2.5.3 理念方法：与计划经济相适应的工科思维逻辑

3  双轨体制时期：交融与初建（1980年代中期至1990年代初）

3.1 “双轨”体制时期的渐进式改革△3.1.1 从计划经济向商品经济的转变/3.1.2 从“以苏为师”走向对外开放 /3.1.3 从中央集权走向权力下放

3.2 中国特色化城镇体系规划初步成型△3.2.1 “城镇布局”专题在国土规划浪潮推动下充实发展/3.2.2 城镇体系研究为市域规划提供宏观区域分析功能/3.2.3 城镇体系规划兴起并最终成为法定规划类型/3.2.4 多尺度、多类型、多范畴的城镇体系规划实践

3.3 西方理论与技术方法的广泛引入及本地化创新运用△3.3.1 城镇体系研究关注度提升与研究机构完善/3.3.2 西方城镇体系相关理论成果与实践进展的引介/3.3.3 城镇体系理论的本地化创新与实证运用/3.3.4 城镇化研究的兴起以及城镇化载体之争/3.3.5 科学化思潮下定量方法的兴起与普及

3.4 以地理院校为主力的城镇体系规划教学体系初步建立△3.4.1 地理院校“城乡区域规划专业”的继续完善/3.4.2 对计划经济时期规划教学内容的延续与提升

3.5 小结：新旧交替、内外碰撞下的学科交融与初建△3.5.1 角色属性：国家有限发展资源的调配工具/3.5.2 理论建构：中西交融、兼容并蓄下的积极创新/3.5.3 理念方法：实证主义逻辑与过度计量化现象

4  增长主义时期：扩充与发展（1990年代中期至2000年代初）

4.1 社会主义市场经济体制的全面建立△4.1.1 以经济增长为中心的政策导向/4.1.2 全面对外开放与外向型经济的快速增长/4.1.3 分税制改革背景下政府的企业化治理倾向/4.1.4 “城镇化”成为贯穿各级区域、城市的“国家战略”

4.2 城镇体系规划向“区域型规划”的巨大转变△4.2.1 《城镇体系规划编制审批办法》的正式颁布/4.2.2 城镇体系规划在全国各区域层次全面开展/4.2.3 城镇体系规划内容已经具备了区域规划的综合性/4.2.4 作为制度突破的都市区空间发展战略规划风靡全国/4.2.5 都市圈规划、城市群规划：城镇体系规划的衍生类型

4.3 面向实践需求的城镇体系规划理论与方法发展△4.3.1 以“三结构，一网络”为重点的理论深化与实践总结/4.3.2 与时俱进地进行国际理论的引入与应用/4.3.3 定性与定量分析促进规划技术方法发展/4.3.4 成立区域规划与城市经济学术委员会推动学术活动

4.4 实践推动下的城镇体系规划教育普及与发展△4.4.1 城镇体系规划学科教育的普及化和规范化/4.4.2 与规划实践需求紧密结合的教学内容体系

4.5 小结：“增长主义”高潮中的学科发展与潜在危机△4.5.1 角色属性：走向巅峰但又濒临失效的管控手段/4.5.2 理论建构：实用主义哲学下的理论拼凑与发展/4.5.3 理念方法：多样化与规范化并存的逻辑思路

5  转型发展时期：多元与提升（2005年以来）

5.1 传统发展困境与执政理念转变△5.1.1 全球化进程加深与加快实施城镇化战略/5.1.2 区域发展落差不断加剧与区域协调政策密集出台/5.1.3 城乡差距矛盾日益突出与城乡统筹战略全面实施/5.1.4 生态资源危机凸显与可持续发展理念的深化落实/5.1.5 中央“再集权化”以加强宏观调控的力度

5.2 “区域型规划”多规并起及转型发展△5.2.1 以主体功能区划为代表的区域规划强势回归/5.2.2 城镇体系规划的拓展深化与调整提升/5.2.3 新一轮国土规划试点工作蓬勃兴起/5.2.4 “群规割据”的混乱局面与“多规合一”的实践尝试

5.3 多元并存、内外并重、融会贯通的理论与方法发展△5.3.1 基于增长导向的全球化研究与竞争力理论/5.3.2 基于协调理念的区域治理与城乡统筹研究/5.3.3 城镇体系规划理论与实践的梳理与总结/5.3.4 注重准确描述与及时反馈的规划技术创新

5.4 城镇体系规划学科教育日益走向成熟与完善△5.4.1 “城市规划学科”向“城市与区域规划学科”转变/5.4.2 系统性、规范性、时代性的教学体系日趋成型

5.5 小结：转型推动下的学科多元发展与内涵提升△5.5.1 角色属性：面向多元目标与多方利益的公共政策/5.5.2 理论建构：学科价值内省与本土规划理论发展/5.5.3 编制方法：从“精英技术”走向“协商决策”

6  中国城镇体系规划发展脉络及总体特征

6.1 角色属性：从“技术工具”逐步走向“公共政策”

6.2 实践发展：日益全面、系统、多元的规划编制 △6.2.1 载体类型日益丰富/6.2.2 规划范围不断扩展/6.2.3 内容体系持续扩充/6.2.4 目标导向渐趋多样/6.2.5 部门间职能日益冲突

6.3 理论方法：以外部为参照、实践为推力的建构过程

6.4 专业教育：从工、理二分逐步走向普及化与规范化

6.5 国家宏观环境变化与城镇体系规划发展的互动

7  中国城镇体系规划的未来发展趋势

7.1 城镇体系规划发展演化的总体趋势△7.1.1 不同层级政府间竞合博弈的平台/7.1.2 推动中国城市—区域嵌入并重塑全球网络/7.1.3 超越特定规划形式而内化为区域统筹协调的思想/7.1.4 实践是中国城镇体系规划发展的基础与优势

7.2 城镇体系规划需要前瞻思考的重大命题△7.2.1 “新常态”下城镇体系规划发展变革的方向/7.2.2 “一带一路”战略下跨国界城镇体系规划的创新/7.2.3 城镇体系规划对国家空间规划体系构建的贡献

附录 中国城镇体系规划发展演进“大事记”

参考文献

图片来源

表格来源

专栏来源

5 相关文摘

序言

城镇体系规划是中国空间规划体系中最具“中国特色”的一种类型：其一，具有法定地位，是《中华人民共和国城市规划法》中明确规定的；其二，持续时间最长，自1980年代以来30余年绵延开展，没有 间断；其三，覆盖面广，包括从国家到省、市、县等多个行政层面；其四，类型最全，涵盖区、群、圈、带等不同区域空间单元；其五，内容最广，跳出空间范畴，涉及政治、经济、社会、生态等诸多领域。因此，对于中国城镇体系规划发展史的研究，无论对城市与区域科学、地理科学，还是规划科学的理论建树及规划实践检验都具有重要的学科价值和现实意义，而且对世界范围内的城镇体系理论研究与实践应用也是十分难得的案例。因此，对于中国城镇体系规划发展史的研究也就具有了重要的国际价值。

纵观全书，其具有清晰的逻辑线索和鲜明的论述特点。

　　第一，明确城镇体系规划是国家调控区域经济社会发展的重要工具和手段。作者始终把城镇体系规划的发展演进置于国家发展的宏观大背景下，并以国家发展转型的“社会大事件”（划分为计划经济时期、双轨体制时期、增长主义时期、转型发展时期等阶段）为序，由此概括了城镇体系规划的角色属性、理念方法、主要内容等发展演化过程。作者对每个阶段国家经济社会发展变化的分析精练明晰，言简意赅。可见，一部中国城镇体系规划演变史，在某种意义上也是中国经济社会发展转型的简明史。

第二，明确指出城镇体系规划就是“区域型规划”，是国家空间规划体系的核心组成部分。本书始终把城镇体系规划纳入区域规划发展的框架，从工业区规划到第一次区域规划高潮、国土规划的兴起和衰退、城镇体系规划替代区域规划，再到各类区域型规划多头并进的演变过程中，梳理出城镇体系规划从城镇布局思想、区域规划中的城镇居民点布局专题、城镇体系规划与其他规划（国土规划等）共同发展、向区域型规划转变，以及多类型城镇群体空间规划涌现的系统发展过程。因此，城镇体系规划的发 展历史，也可视为中国区域规划发展的梗概史。

第三，将规划学科的发展改革作为城镇体系规划发展变化的重要基础和结果。早期聚焦工业区规划的项目选址和城镇布局的工程性要求，以及作为计划落实的技术工具，而形成以工科为主的教学体系。

1970年代后期，经济地理学界的介入，引进区域分析、综合分析等思想与方法。1980年代，在国土规 划中进行城镇居民点布局专题研究，城镇体系思想孕育并成为城市总体规划的重要依据，从而形成了规划学与地理学有机结合、服务规划的格局，并由此确立了理科培养规划人才的新渠道。1990年代，当城 镇体系规划成为国家法定规划类型，并进而替代传统、停滞的区域规划而演化成为一种新的“区域型规划”时，其内容也拓展为以城镇发展布局和城镇空间组织为核心，涉及生产力布局、资源环境乃至政策管理等综合性方面。这时，区域规划及其他相关学科课程也在工科院校中开设，“区域规划”成为规划

教学体系中重要的核心课程之一，理科的城市规划也向城市与区域规划发展，经济地理学背景的规划力量成为城镇体系规划的主力军，出现了理工交融、共同促进规划学科发展的大好局面。迈入21 世纪，国家进入了重要的转型发展阶段，均衡发展、城乡统筹、区域治理、生态文明等各种理念和政策，以及不同主体、不同类型、突破单个行政区划界限的空间规划类型不断涌现，均使得区域规划的角色属性已从单一的技术工具转化为涉及多元目标、多方利益的公共政策。引导和调控成为区域规划的重要任务，协调和管制成为规划实施的重要手段。因此，城镇体系规划的内容不再面面俱到，而是重在空间分区、空间政策、底线管理、弹性发展，由此也促进了中国城乡规划学科走向多 元发展、内涵提升的道路。

第四，科学的规划需要科学的理论。城镇体系规划的理论进展同样经历了不同的阶段，从早期学习苏联的“工业布局”“地域生产综合体”等理论，到改革开放后从西方引入非均衡发展、城镇体系、中心地、区位论、增长极、空间扩散等多种理念与理论，以及从中国实践中提炼出的“城市—区域理论”“点轴开发理论”“三结构一网络”等中国特色的规划理论模式和实践范式，共同构成了城镇体系研究的基础理论，有力地指导和推动了城镇体系规划的实践。正如作者所言：“规划理论建构进入了中西交融、兼容并蓄下的积极创新。”从1990年代中期到21世纪初是中国区域 规划发展的新高潮期，随着全球化的推进，展开了各行政层次的城镇体系规划，战略规划的崛起，都市圈、城市群规划等的出现，全球城市、全球城市体系、可持续发展理论，以及为应对资源环境严峻形势和城市盲目扩张等问题而从西方引介的空间管制、增长管理等理论，在规划实践中均发挥 了有益的作用，也丰富了中国的城乡规划理论体系。2005年以来，科学发展观、五个统筹、和谐 社会、新常态等一系列新的政治理念和理论的提出，以及国家为实施区域均衡发展政策而大量推出的“战略区域”，多部门各自主导的全国性区域型规划出台，使得城镇体系规划和区域规划的发展进入了新阶段。多空间、多类型、多目标、多利益均呼唤新规划理论的支撑，区域竞争力、区域协调、空间治理、城乡统筹、和谐共生等成为研究的重点，萌生着新的理论。城镇体系规划学科的理论建构也走向了外来与本土相结合的多元主义阶段，这也正是中国城镇体系规划实践所期盼的。

总之，作者通过国家发展史、区域规划史、学科发展史、规划理论演进史，对新中国成立60 多年来城镇体系规划的发展轨迹、变化过程进行了系统梳理，描绘出清晰的演化脉络。这种以史读史、以史论史的写作思路、框架和手法是颇有新意和值得赞赏的，而其中对演化过程、现象、原因和成效的种种见解、论断与点评都颇为理性、客观和具有针对性，发人深省。当然，就中国这个世界上最大、最多的城镇体系规划实践场而言，可以总结、研究、探索的主题和内容实在太多，本书中也难免存在遗缺、不当或不足之处。期待广大的规划同仁，为推动规划学科的发展、规划事业的兴盛、构筑中国特色的规划理论体系大厦而共同努力！

一本著作，一种精神，一番心血。是以，欣然为之序。

崔功豪

南京大学建筑与城市规划学院教授、博士生导师